印发连州市社会保障卡发行工作方案的通知

各镇（民族乡）人民政府，市直有关单位：  

《连州市社会保障卡发行工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向市人力资源和社会保障局反映。

                          连州市人民政府办公室  

                           2013年10月28日

连州市社会保障卡发行工作方案

发行社会保障卡是完善和构建社会保障体系的重要支撑，是构建和谐社会的重大民生工程，是清远市2013年十大民生实事之一。根据《清远市社会保障卡发行基本全覆盖工作方案》（清人社〔2013〕294号）任务要求，我市今年要发行社会保障卡27.7万张；为加快推进我市社会保障“一卡通”建设，加快社保卡的数据采集、制卡及发卡工作，确保2013年底前基本实现全市社保卡全覆盖，完成社保卡发放任务，制订本工作方案。  

一、指导思想和总体目标  

深入贯彻落实科学发展观，率先实施信息化战略，整合资源，打破部门壁垒，加快社会保障卡发行，扩展社会保障卡应用，将社会保障卡提升为我市政府公共服务卡，逐步实施政府公共服务“一卡通”。我市社会保障卡发放目标：2013年底前完成27.7万张社保卡的发放。其中连州镇12万张、星子镇3万张、大路边镇2万张、龙坪镇2万张、西岸镇2万张、保安镇2万张、丰阳镇1万张、东陂镇1万张、九陂镇1万张、西江镇1万张、瑶安乡0.5万张、三水乡0.2万张。  

二、社保卡建设的意义和目的  

（一）重要意义  

社保卡项目是社会保障体系建设的重要基础性工作，是市委、市政府的一项惠民工程、民生工程。社保卡是政府保障和改善民生的重要手段，是人力资源和社会保障部门提升公共服务能力、推进社会保险和就业服务水平的一项重要内容。实施社保卡建设，有效整合公民应享受的各项社会保障待遇，使广大人民群众能够快捷、便利的办理人力资源和社会保障的各项业务，更好地享受各项政府公共服务，对进一步提高我市社会信息化水平，增强政府公共服务能力具有重要的意义。  

（二）建设目的  

社保卡建设是一项复杂、庞大的系统工程，与人力资源社会保障信息化整体建设、人力资源社会保障政策业务及管理服务体系建设紧密相关。按照人力资源和社会保障部统一规划，以“精细管理，便民利民”为宗旨，以“一卡多用，一卡通用”为目标，建立全市统一的社保卡管理系统及应用服务体系。以医疗费用即时结算和社会保险待遇发放为突破口，在社会保障、就业、金融支付等领域开展应用。至2015年底，初步建成面向全市城乡居民、技术标准统一、多领域使用、跨地区应用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，将社会保障卡发放到所有服务对象，实现“一卡多用，一卡通用”和“记录一生，管理一生，服务一生”的建设目标，全面提高人力资源社会保障公共服务能力和服务效率。  

三、社会保障卡的规划、功能和应用  

（一）社保卡的规划  

连州市社保卡采用32K以上国产单一芯片接触式CPU卡，卡的操作系统采用单COS双应用架构，硬掩膜技术。卡片建立社保应用系统环境（SSSE）和金融支付系统环境（PSE），社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中，应用分设，密钥管理体系相互独立，通过COS内部防火墙机制，确保社保应用和金融应用支持各自功能的实现。  

（二）社保卡的功能  

社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，还可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。  

（三）社保卡的应用  

1、社保业务的应用主要包括三个方面：  

⑴身份凭证。作为享受公共就业服务、就业扶持政策、参保登记、缴费申报、社会保险关系转移接续、医疗费用报销、待遇领取资格认证等业务办理的身份凭证。  

⑵信息查询。以社保卡为入口，持卡人可以登录网站或在触摸屏上查询相关信息，还可以在网上办理有关人力资源社会保障事务。  

⑶医疗费用结算。凭卡实现在本统筹地区及跨统筹地区医疗费用即时结算；到定点医院、药店凭卡使用个人医疗账户进行消费结算。  

2、金融功能的社保应用具体包括三个方面：  

⑴社会保险费的缴纳。包括灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员社会保险费的缴纳和银行代扣等。  

⑵待遇领取。包括养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、各项社会保险一次性待遇、医疗费用等的报销返还，以及面向个人的各类就业扶持政策补贴等的领取。  

⑶医疗费用即时结算后的费用支付（包括个人自付部分结算时个人账户不足额时的费用结算、个人自费部分结算）。  

3、金融功能的应用  

社保卡上搭载人民币借记账户，作为人民币借记卡使用，具有银联卡所有功能，具有消费、转账结算及现金存取等金融功能。  

四、主要任务  

1、加快社保卡的数据采集进程。尽早完成制卡数据的准备，规范发卡数据的采集，确保质量，为大规模快速发卡提供数据基础。  

2、优化社保卡制发卡流程。健全社会保障卡的规范标准，建立健全与数据采集商、省、清远市、银行、卡商五方制发卡工作要求和业务规范，规范制发卡各环节的管理，促使制发卡工作高校、有序、安全的开展。  

3、建设连州市社会保障卡数据库。建设全市集中、统一的社会保障卡数据库，为全省一卡通打下数据基础。  

4、广泛建立应用和服务终端。在各政府部门的办事大厅、行政服务中心、劳动保障所、社区及银行网点、医院、药店、邮局、商场等公众场所设立应用和服务终端，方便群众用卡。支持持卡人持社会保障卡就诊，处理好社会保障卡和医疗卡并行期间的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡，积极开展网上用卡服务和自助服务。  

五、任务分工  

1、市人力资源和社会保障局：负责总协调全市社会保障卡发放各项工作，指导各镇（乡）、各有关单位落实各项工作；积极与省、清远市衔接数据库、信息采集、制卡等工作。  

2、各镇（乡）人民政府：要成立社会保障卡发放工作协调指导小组，主要领导负总责，并指定一名分管领导具体抓，要按照总体要求、实施计划和步骤确定的目标要求和时间节点，务必在2013年底前完成全市27.7万张社会保障卡的发放。组织和督促村、居（社区）抓好社会保障卡的制卡信息采集、比对、发放和应用工作，及时协调解决社会保障卡发放工作中遇到的问题；加强与市社会保障卡建设领导小组的联系，确保各项任务的按时落实；利用和拓展社会保障卡相关功能，不断提升信息化管理水平，提高政府管理服务水平。  

3、市社会保险基金管理局：负责组织协调全市社会保障卡信息采集、比对、发放和应用工作。同时做好城镇职工、城镇居民参保人员信息采集、比对和社会保障卡发放工作；  

 4、市卫生局：负责组织全市医疗机构按照总体进度要求完成信息系统改造任务，推动社会保障卡作为就诊卡，指导医疗机构利用社会保障卡金融功能逐步取消预交金等收费。  

5、市财政局：负责社会保障卡信息采集费用、宣传费用、会议费用以及相关网络改造等金的筹集、下拨。  

6、市公安局：要支持社会保障卡发放工作，提供身份证数据信息，以补全参保人员的数据。  

7、中国人民银行连州支行和合作银行应积极拓展社会保障卡金融服务功能，在医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端，方便社会保障卡金融功能的应用，同时负责社会保障卡金融应用安全。  

8、医疗机构负责按照省卫生厅制定的《社会保障卡作为就诊卡的技术规范》，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端，做好社会保障卡与原有医保卡、医院就诊卡的衔接工作，确保平稳过渡，并利用电子钱包等金融功能结算就诊费用，逐步取消预交金等收费。  

六、保障措施  

1、加强领导。社会保障卡项目是市委、市政府组织实施的一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛、意义深远。各镇（乡）、各部门要统一思想，提高认识，把社会保障卡发放工作摆上重要位置，精心组织，周密安排。实施主体单位要切实加强组织领导，建立健全工作协调机制；及时协调解决社会保障卡发放工作中的重大问题，扎实推进社会保障卡发放的各项工作。  

2、确保有序平稳过渡。各镇（乡）、各部门要按照总体要求开展工作，各司其职，有序推进。切实做好社会保障卡发放信息采集比对，避免引发错误制卡以及其他问题；要加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡、就诊卡等；要加快社会保障卡发放作为就诊卡改造，及时支持社会保障卡就诊，处理好现有就诊卡和社会保障卡并行期的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡。  

3、强化社会保障卡的应用服务。各有关部门要充分利用社会保障卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社会保障卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题。加强系统应用协调管理，设立服务指南，营造良好的应用环境；建立应急处置方案，及时协调解决运行中出现的问题，确保系统安全可靠运行。  

4、加强对外宣传。各镇（乡）、各部门要抓好宣传工作，通过广播电视媒体，采取多形式大力宣传社会保障卡功能、作用，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡建设和应用营造良好的氛围。

附件：连州市社会保障卡发行任务分解表

 连府办〔2013〕141号连州市社会保障卡发行任务分解表.xls